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赣州市“十四五”就业促进规划

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赣州市人民政府办公室印发

《赣州市“十四五”就业促进规划》

明确了主要目标

“十四五”时期,努力实现以下主要目标:

就业规模稳步扩大


“十四五”期间,实现全市城镇新增就业26万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内;高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业基本稳定,零就业家庭安置率达100%。


01

就业质量稳步提升


建立实现更加充分更高质量就业的政策体系和工作机制,城乡统筹公共就业创业服务体系更加健全,就业创业服务信息化水平进一步提升,劳动者就业环境和劳动条件得到改善,劳动合同、劳动报酬、社会保险等就业权益更有保障,工资收入合理增长,劳动关系和谐稳定,就业者满意度、获得感、幸福感不断增强。


02

就业结构更加优化


覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度不断健全,劳动者素质普遍提高,适应就业形势变化能力显著增强。“十四五”期间,全市开展各类补贴性职业技能培训达到35万人次以上。2025年底,技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,技术技能人才短缺状况得到逐步缓解。


03

创业创新更具活力

推动创业政策体系不断完善,各类劳动者创业创富通道更加畅通。全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高,创业成功率明显提升。创业带动创新、促进就业增收能力持续增强。“十四五”期间,新增创业担保贷款100亿元以上。




主要举措



促进经济发展,提升拉动就业能力


优化创业环境,推进创业带动就业


健全帮扶机制,推进重点群体就业


提升技能素质,缓解就业结构矛盾


健全服务体系,促进更加充分就业


优化就业环境,提升劳动者获得感


应对形势变化,防范化解失业风险




(一)促进经济发展,提升拉动就业能力



1


落实就业优先政策扩大就业


保持经济就业良性循环。把促进就业作为高质量发展的优先目标,促进经济发展与扩大就业良性互动。加强就业政策与财政、产业、投资、消费、人口等政策协调联动,建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制。支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业、劳动密集型企业发展,创造更多就业机会。健全常态化援企稳岗帮扶机制,扩大政府购买专业化社会服务规模,引导企业稳定和增加就业岗位。


发挥投资带动就业作用。实施重大产业就业影响评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目,制定环评审批正面清单,加大“放管服”改革力度。充分发挥创业投资作用,对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大基础设施、民生工程、生态文明等领域投资力度,增加就业岗位。


扩大内需创造就业岗位。充分发挥消费基础性作用,加快提升传统消费,适当增加公共消费,推动消费提档升级,激发居民消费潜力,创造更多就业增长点。拓展城乡消费市场,加强城市商圈规划,繁荣发展夜经济。完善乡镇商贸体系,丰富农村消费产品和服务供给,为扩大就业提供支撑。推动线上线下消费有机融合,创新发展新零售、首店经济、宅经济,支持发展智能体育、智慧物业、数字街区,培育发展消费新业态新模式,支持发展新就业形态。



2


发展现代产业体系带动就业


充分利用赣州市经济社会发展的有利环境,加快构建新发展格局。借助实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略,支持新时代革命老区振兴发展,打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市等契机,推进重大产业平台、重大产业项目建设,优化产业布局,加快构建现代产业体系,创造更大规模、更高质量、更加稳定的就业岗位,打造一批新的就业增长点。 


加快推进制造业转型升级,围绕赣粤电子信息产业带、新能源汽车、现代家居、钨和稀土精深加工、生物医药、纺织服装等主导产业,延伸上下游配套,拓展研发、设计、营销、质控等环节用工需求,增加就业岗位。充分发挥临近珠江三角区的地域优势,有序承接竞争力强、附加值高、市场需求大的劳动密集型产业转移,充分释放吸纳就业潜力,强化制造业促进就业的基础性作用。


提升现代服务业就业吸纳能力。顺应居民消费升级趋势,不断拓展服务业发展广度和深度,增加有效供给,扩大服务业就业规模。加快推动商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业转型升级,大力发展科技信息、商务会展、人力资源、特色餐饮、医疗康养、家庭社区等成长型服务业。加快发展研发设计、商务咨询、检验检测,促进供应链金融、大数据信息、人力资源服务等创新发展,创造更多高质量就业岗位。大力发展生活性服务业,优先发展医养健康、文化旅游、养老育幼、体育健身等“幸福产业”,提升发展教育培训、知识付费、能力拓展等“素质产业”,规范发展家政物业、中介服务、装饰装修等“居家产业”,稳定拓展社区服务岗位,更好地满足城乡劳动者就业需求。


拓宽农业农村就业空间。大力实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,加快促进农村一二三产业融合发展,充分释放现代农业对吸纳农民就业的重要作用。打造有竞争力的优势特色产业,推动政策、技术、资本、人才等各类要素向农村集聚,扩大现代农业就业容量。大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村共享经济、创意农业等新业态,促进农村多元化就业。加快培育乡村车间、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,吸引更多劳动力就近就地创业就业。做大做强农业龙头企业,培育一批现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村,发挥吸纳就业示范引领作用。



3


支持规范新业态发展拉动就业


放宽市场准入,营造更加宽松的政策环境,促进数字经济、平台经济健康发展。降低中小企业数字化转型门槛,推动传统线下业态数字化转型赋能,创造更多数字经济领域就业机会。促进平台经济持续规范发展,降低平台服务成本,带动更多劳动者依托平台就业创业。推动共享出行、共享住宿等共享经济健康发展,培育多元化多层次就业需求。


支持多渠道灵活就业和新就业形态就业。加快发展网络零售、移动出行、快递物流、线上教育、网络医疗、在线娱乐等新业态发展,带动增加灵活就业岗位。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业,鼓励居家就业、远程办公、兼职就业,积极探索共享用工、弹性工作等新就业模式。依据国土空间规划,合理安排就业空间,预留自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营服务网点,科学设定辖区内无固定经营场所摊贩管理模式,支持劳动者创业增收。加强灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保护,提高灵活就业和新就业形态从业人员社会保障水平。



4


促进民营经济发展增加就业


实施民营经济高质量发展三年行动,健全民营企业转型升级促进机制,加强对民营企业全生命周期服务,更好发挥民营企业吸纳就业主力军作用。培育一批骨干企业和高成长性企业,推进“个转企”“小升规”,促进大中小企业协同发展,增强吸纳就业能力。建立市县乡(镇)三级中小企业公共服务平台,落实减税降费、减租降息等政策,推动各项扶持政策直达基层,有效降低民营企业经营成本。推进普惠金融体系建设,缓解中小微企业融资难、融资贵问题。对中小企业吸纳重点群体就业、开展在岗培训,按规定给予补贴。加强对劳动密集型行业的保护和支持,在贷款融资等方面给予更多优惠政策,严格落实税费优惠政策。大力弘扬新时代企业家精神,鼓励广大企业家强化社会责任和契约精神,为推动发展和稳定就业作出更大贡献。

(二)优化创业环境,推进创业带动就业



5


持续优化创业环境


深化创业领域“放管服”改革,加大普惠性政策支持力度,不断降低市场准入门槛和制度性交易成本。进一步优化营商环境,落实场地支持、租金减免、税费优惠、创业补贴、培训补贴等扶持政策,降低创业成本,支持初创企业发展。落实创业担保贷款及贴息政策,引导金融机构有效服务创新创业融资需求。加强知识产权保护、企业商业秘密保护,推进社会信用体系建设。鼓励大企业向中小企业开放资源、应用和需求,打造基于产业链供应链的创新创业生态,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,形成创业合力。推动全市科研基础设施和科研仪器进一步向社会开放共享,培育更多创业机会。开展各类创新创业宣传活动,弘扬科学精神和企业家精神,营造鼓励创新创业社会氛围。探索建立创业失败保障机制,降低创业风险。



6


培育发展创业载体


建设创业平台载体。加强双创示范基地建设,实施创业带动就业示范行动。打造新型研发机构群。构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持体系,鼓励发展网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器。培育省级创业创新示范综合体,推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”、深度融合。推广“人人创客、人人创新”模式,支持企业向新型创业创新平台转型,带动企业员工共同创业创新。


完善创业服务体系。加快完善创业服务网络,实施企业家素质提升行动,培育创业领军人才,配齐配强创业服务队伍,为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等一站式服务。推进创新创业机构改革,培育专业化市场化技术转移机构和技术经理人。推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创新服务。发展“互联网+创业服务”,提升线上线下创业服务能力。培育市场化创业服务机构,为初创企业和创业人员提供更专业化创业服务,实现与公共创业服务优势互补。



7


丰富创业促进活动


开展双创活动周、创业大赛、创业沙龙等活动。健全创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。实施创业培训计划,“十四五”期间开展创业培训6.8万人次。实施创业带动就业示范、民营企业家梯队建设、重点领域创业带头人培养、农村青年致富带头人培育、基层创业服务能力提升等专项行动。健全返乡创业专家服务机制,动态完善返乡创业项目库,开展返乡创业系列项目推介。加强与粤港澳大湾区及其他地市的创业合作,共享创业导师库、项目资源库等创业服务资源,联合开展项目推介会等活动。


(三)健全帮扶机制,推进重点群体就业



8


促进高校毕业生就业


拓宽高校毕业生就业渠道。发挥高校毕业生智力优势,在加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级中创造更多适合高校毕业生的知识技术型就业岗位,带动高校毕业生到新兴产业、现代农业和现代服务业以及平台经济、共享经济等新业态新模式领域就业创业。 


加强高校毕业生就业服务。健全覆盖高校毕业生就业创业全过程的就业服务体系,搭建综合性就业创业服务平台。推动高校毕业生就业实习见习,强化就业技能培训实训,提升适应市场需要和职业发展的能力。


加强职业发展教育和就业指导。强化大学生就业指导,加强在校生职业规划教育,增强高校毕业生自我评估能力、职业开发能力及择业能力,帮助大学生更快适应职业市场需求。引导高校毕业生转变就业观、择业观,鼓励到民族地区、边远山区、城乡基层、中小微企业就业创业。


加大资金补贴等政策支持力度,全面落实有关税费减免政策,鼓励高校毕业生创新创业、灵活就业。加强就业市场供需衔接和精准帮扶,对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶,加大对长期失业青年就业帮扶力度。



9


推进农村劳动力转移就业。


创造更多农村劳动力转移就业机会。在推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略中,充分释放经济发展拉动农村劳动力转移就业的潜力,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。扶持就业容量大、门槛低的劳动密集型制造业、生活服务业发展,支持企业吸纳农村劳动力就业。鼓励农村劳动力从事网约配送、直播销售等新就业形态。搭建用工信息平台,广泛开展区域间劳务协作,加强劳动力跨区域精准对接,创建区域劳务输出品牌,培育和发展乡镇、村两级劳务组织和经纪人,有序组织农村劳动力外出就业。继续开展“春风行动”等各类专项服务活动,举办农民工专场招聘会,送岗位下乡进村入户。实施农民工素质提升工程,强化农村劳动力技能培训。


带动农村劳动力就地就近就业。依托县域经济、乡村产业、返乡入乡创业,结合产业梯度转移,为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设优先吸纳当地农村劳动力就业。围绕乡村振兴,在农田水利、人居环境整治、乡村绿化等农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,广泛组织当地农村劳动力特别是脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、农村低收入群体参与工程建设以及建成后的维护运营。


10


保障退役军人创业就业


支持退役军人自主就业创业。积极开展退役军人专场招聘活动。将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等扶持政策覆盖范围。探索推开“先入校回炉、再就业创业”的模式,鼓励符合条件的退役军人报考高职学校,落实招收、培养、管理等方面的扶持政策。适时调整退役军人就业岗位目录。实施“兵支书”协同培养工程,推动退役军人在乡村就业。协调各方资源,加强行业企业合作,拓展就业供给领域,挖掘更多适合退役军人的就业岗位,促进退役军人到民营企业就业。引导退役军人在新产业新业态新模式以及重点扶持领域创新创业,积极推动军民融合项目孵化。面向有创业意愿的退役军人开展创业培训,增强创业能力。完善军创企业联络员制度,鼓励社会各界为退役军人创业提供优先服务。


提高退役军人公共就业服务质量。全面推行退役军人就业适应性培训。设立退役军人就业实名台账,强化退役军人服务中心(站)就业服务功能,及时提供针对性服务。将退役军人作为公共就业服务重点对象,公共就业人才服务机构设立退役军人服务窗口或实行退役军人优先制度,免费为退役军人提供职业介绍、职业指导、创业指导等服务。建立失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制,保持困难退役军人零就业家庭动态清零。



11


统筹做好其他群体就业


完善就业援助制度,开展“就业援助月”活动,落实好生活保障、财政专项奖补等扶持政策,通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业,对零就业家庭人员、残疾人等困难群体,提供“一对一”精细化就业服务,实现零就业家庭动态清零。


促进脱贫人口稳定就业。对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训,提高就业创业能力。持续加大有组织劳务输出力度,优先为脱贫享受政策人口提供就业指导服务,推荐就业岗位。统筹用好乡村公益岗位,加强就业帮扶车间规范管理,促进弱劳力、半劳力等脱贫享受政策人口就近就地就业。


保障其他群体就业创业。支持妇女平等就业,坚决纠正性别歧视,保障妇女公平就业权益。深入实施创新创业巾帼行动,鼓励妇女创新创业。坚决防止就业歧视,减少对就业的不合理限制。加强大龄劳动者就业帮扶和权益保护,及时提供就业创业服务、技能培训等支持,促进人力资源充分利用。稳妥做好产业结构调整相关人员、退捕渔民就业扶持工作。



来源:赣州政务