社会救助救灾和慈善捐赠

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关于转发《赣州市生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》的通知
发布时间:2020-06-12    内容更新上传责任单位: 【字体: 】 【打印】【关闭

赣州市生活无着的流浪乞讨人员

救助管理服务质量大提升专项行动实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示精神,全面落实中央、省、市关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作有关决策部署,根据省民政厅等11部门《关于印发<江西省生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案>的通知》(赣民字〔2020〕26号)要求,决定在全市开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,结合我市实际,现制定实施方案如下。

一、工作目标

通过开展专项行动,进一步健全和完善救助管理体制机制,增强救助管理服务能力,提升救助管理服务水平,压实救助监管责任,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助,切实保障其合法权益,为决胜全面建成小康社会,建设革命老区高质量发展示范区作出积极贡献。

二、重点任务

(一)全面开展照料服务达标行动

1、开展救助管理和托养机构大排查。2020年7月底前,对全市救助管理机构和托养机构开展一次全面排查。重点是对救助管理机构落实救助管理政策以及综合治理、内部管理、生活照料、卫生防疫、政策落实、机构消防、食品药品安全、离站返乡、站外托养等环节进行排查,对发现的问题逐一列出清单,建立问题台账,及时全面整改到位,确保救助管理和托养机构安全运行。(市民政局、市公安局、市卫生健康委、市消防救援支队、市市场监管局)

2.推进站内照料工作。按照“站内照料是常态、站外托养是例外”的原则,充分利用救助管理机构现有设施开展站内照料。可通过政府购买服务方式引入专业力量参与工作,提升站内照料服务水平。对无法开展站内照料的救助管理机构,应优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承接托养服务。(市民政局)

3、加强对救助管理和托养机构监管。2020年5月底前,市县两级民政部门要建立民政部门负责人定点联系本级救助管理机构、托养机构和合作医疗机构制度建立和完善救助管理工作第三方监督委员会或特邀监督员制度,对救助管理机构和托养机构开展常态化、经常性的监督。对确有必要开展托养工作的,要通过公开招标的方式确定托养机构。定期委托专业机构对救助经费使用情况进行审计。按照谁送托、谁负责的原则,定期对托养机构照料服务情况进行监督检查,30人以上的要安排专人驻点监督。各级民政部门要指导救助管理机构和托养机构建立工作报告机制,对救助管理机构和托养机构上报的受助人员走失、死亡等方面的异常情况,应第一时间向当地政府、上级民政部门报告并妥善处置。紧急情况可电话先行报告,并及时履行书面报告程序,续报事件进展和处理结果。(市民政局、市财政局)

(二)大力开展救助寻亲服务行动

2020年6月前,所有救助管理机构要开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,将入站人员信息、走失人员家属提供信息与救助管理信息系统累积数据进行比对,并完成所有滞留在站人员的信息比对。要充分利用“头条寻人”、微信公众号、寻亲热线等智能化寻亲手段,拓展寻亲渠道。对滞留超过1个月的受助人员,要及时更新全国救助寻亲网、“头条寻人”等网络平台的进展情况。各地民政部门要会同公安部门甄别滞留人员身份信息,本级权限无法核实的,由民政部门汇总逐级上报后,再报请同级公安部门进一步核查甄别。对已经查明身份信息的人员,在其身体条件允许的情况下救助管理机构尽快安排接送返回工作,对流出地拒不接收的,逐级报上级民政部门协调解决。(市民政局、市公安局)

(三)持续开展街面巡查和综合治理行动

1、加强街面巡查。2021年5月底前,各地要进一步完善以赣州市救助管理站、各县(市、区)救助管理站为主,乡镇(街道)、村(居)委会临时救助点为补充的四级联动救助管理网络,实现救助管理全覆盖。特别是要发挥基层组织了解民情、反应迅速的特点,充分调动村(居)委会参与救助管理工作的积极性,大力推进救助管理工作网格化管理。各地公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关负责属地街面巡查,发现流浪乞讨人员的,应告知其到救助管理机构接受救助。对其中的未成年人、老年人、残疾人和行动不便人员,应护送至救助管理机构,并履行书面交接手续,护送完全民事行为能力人的,应征得其同意。对突发急病人员、危重病人、有明显外伤人员、疑似精神障碍患者等,应立即送往医疗机构救治,并及时通知属地救助管理机构到医疗机构甄别其身份。持续深入做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作,确保不发生冻饿死伤等极端事件。(市民政局、市公安局、市城管局)

2、开展综合治理专项行动。将专项行动纳入平安建设(综治工作)考核评价指标体系,作为考核评价党政领导班子和有关领导干部政绩的重要内容。各级民政部门要会同卫生健康部门,加强对救助管理机构和托养机构传染病防治工作的督导检查。城管部门依法依规处理违反城市管理等规定的行为,有力劝阻“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明行为。县级以上救助管理机构应由所在地公安机关指定专人联系并负责日常治安管理,协助做好受助人员身份核查、站内安全管理等工作。(市委政法委、市民政局、市公安局、市卫生健康委、市城管局)

(四)深入开展集中落户安置行动

各地公安机关要严格依照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)和《江西省公安厅 江西省民政厅关于进一步做好私自收留抚养及救助管理机构长期滞留的无户口人员落户工作的通知》(赣公字〔2016〕104号)有关要求,切实做好长期滞留人员的户口登记工作。各救助管理机构对2020年3月前入站且无法查明身份信息的滞留人员,于6月前将安置申请报送至当地民政部门,民政部门于7月前制定安置方案报请同级政府。对政府批准予以落户的,民政部门要尽快启动户籍办理程序;对暂时无法落户但应当予以长期安置的,要尽快将人员转移至政府设立的养老机构、精神病院等公办福利机构照料。落户安置应优先选择公办福利机构,统筹推进公办精神卫生福利机构建设,为长期滞留的精神障碍流浪乞讨人员落户安置提供便利。(市民政局、市公安局)

(五)全力推进源头治理行动

流出地救助管理机构要做好信息对接和人员接收工作(未设立救助管理机构的,反馈至当地民政部门),并在2020年6月底前建立流出人员信息台账(详见附件2),流入地救助管理机构要做好信息反馈和人员送返工作。2020年10月底前,各级民政部门要指导救助管理机构建立易流浪走失人员信息库(详见附件3),要将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理,并将花名册通报给乡(镇、街道),由乡(镇、街道)组织人员通过实地走访、电话询问等方式进行回访,发现反复流浪乞讨的情况要及时反馈民政部门,原则上回访频率不低于每两月一次,回访期不少于一年。2020年12月底前,流出地救助管理机构(民政部门)对已经返家的,要组织人员或委托当地村(居)民委员会了解其家庭状况,对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的,报送乡(镇、街道)及相关部门,乡(镇、街道)及相关部门要按照职责落实有关政策予以帮扶,避免其再次陷入困境;对确已无家可归的,应当主动接收,并协调当地人民政府妥善安置。县级民政部门要与扶贫办开展信息共享,对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注和帮扶。(市民政局、市医保局、市扶贫办)

(六)全面提升救助管理干部队伍素质

加强救助管理工作业务培训工作,在2020年12月底前完成培训全覆盖的目标,实现所有救助管理干部职工参加两天以上脱产培训,并采用书面考试、知识竞赛、模拟演练、实务操作等形式考核培训效果。鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,有关部门要为其学习和参加测试提供便利。人力资源188体育官网网站、财政部门要按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策,加强对救助管理干部职工关心关爱,为稳定队伍、推动工作创造条件。各地要加强救助管理机构的工作力量,配备与工作任务相适应的工作人员。(市民政局、市人力资源和188体育官网网站局、市财政局)

三、行动安排

(一)动员部署阶段(2020年5月底前)。各地要结合本地实际,制定具体工作方案,明确时间节点、重点内容、责任部门、工作措施和落实标准,认真组织实施,并于2020年5月底前将工作方案报市民政局。

(二)组织实施阶段(2020年5月-2021年4月)。报请各级党委和政府加强对救助管理工作的组织领导,落实部门分工,集中力量开展专项行动。组织开展多种形式的宣传教育、业务培训、交流学习、自查抽查,确保专项行动按进度有序推进,各阶段工作任务高质量完成。

(三)巩固深化阶段(2021年5月-2021年6月)。对专项行动成效和经验进行总结提炼,对典型经验做法在全市进行宣传推广并积极上报,对遇到的普遍性问题及时研究解决。

四、工作要求

(一)强化组织领导。成立市生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动领导小组,负责统筹推进专项行动工作。各地要将救助管理服务质量大提升专项行动列入重要议事日程,依托救助管理工作议事协调机构,成立专项行动领导小组,及时召开会议部署推进工作,确保专项行动取得实效。

(二)强化宣传引导。各地要充分利用各种媒体和传播手段,加强对流浪乞讨人员救助管理相关政策、法规的宣传解读,主动回应社会大众关心关注的热点、难点问题,增进社会公众的理解和支持。要主动向社会公众开放救助管理机构和托养机构,接受社会各界实地参观和监督。

(三)强化信息报送。各级民政部门要建立专项行动信息报送机制,分别在2020年8月、12月和2021年4月底认真填写《救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表》(附件4)并逐级上报,同时将其中的地方党委和政府履职情况、照料服务情况、救助寻亲情况、街面巡查和综合治理机制建立情况、落户安置情况、源头治理情况、干部队伍素质提升行动开展情况通报本级政法委、公安、城市管理、扶贫办等相关部门。

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